关工委基层组织是贯通顶层设计与基层实践的重要基石，是促进青少年健康成长的坚强保障，是连接党心民心的纽带桥梁，是推动关心下一代事业高质量发展的动力源泉。党中央历来都十分重视关工委的基层组织建设，习近平总书记在中国关工委成立25周年、30周年之际，作出一系列重要指示批示，为关心下一代事业的发展指明了前进方向。中办国办印发《关于在新时代加强关心下一代工作委员会的意见》，对重视、支持和加强关工委系统基层组织建设作出重要部署。顾秀莲主任多次强调，“基层是关工委工作的基础，基础不牢，地动山摇”。实践证明，只有不断强化基层组织建设，才能为青少年成长成才提供坚强的组织保障。
一、大连市关工委基层组织建设的实践
大连市关工委自成立以来，坚持以“扩面提质、激发活力、打造品牌、创新机制”为重点，全面加强基层组织建设，不断提高基层组织的组织力、执行力、创造力和战斗力。
（一）聚焦战略布局，推动基层组织扩面提质
2020年，新一届市关工委班子成立以来，按照“一年打基础、两年有起色、三年见成效”的工作思路，致力于把基层组织和“五老”队伍进一步打造成为“响应党的号召、宣传党的主张、贯彻党的决定”的重要力量，围绕“组织构架、能力提升”做了一系列工作。
一是深入调研，促进区市县配齐配强关工委领导班子。在基层调研中发现，区市县关工委领导班子不够健全，有的主要领导长期空缺，有的主要领导身患重病，有的领导班子的工作无法正常运转。我们将调研中发现的问题，立即向市委作了汇报，积极争取在区市县关工委领导班子调整上得到党委的支持。按照市委要求，市关工委主任同市委组织部副部长、老干部局局长一起到各区市县开展工作调研，向当地党委提出调整和加强关工委领导班子的建议，特别强调要选好配强“一把手”。各区市县党委重视我们的意见建议，慎重选调群众工作经验丰富、有较高政治水平的老同志充实到关工委岗位上来。对于有的地方党委推荐的同志不愿意到关工委工作，我们就主动配合做好思想动员工作。经过一年多的努力，各区市县关工委领导班子都完成了调整任务，有两个市区的关工委主任由政协原主席担任，其他都是从副区级岗位退下来的老领导。这些年富力强、经验丰富的老领导走上关工委领导岗位，为关工委班子建设带来了动力和活力。
二是重心下移，扩大基层组织覆盖面。我们坚持把抓基层、打基础作为关工委工作的长远之计和固本之举，加强对基层工作的联系和指导。区市县关工委领导班子配齐后，我们及时作出进一步加强全市关工委基层组织建设的部署，按照“哪里有党组织，哪里有老同志和青少年，就要在哪里建立关工委组织”的基本要求，把工作重心放在街道（乡镇）社区（村屯）的关工委组织建设上，同时延伸触角，创建“五老”工作室。目前，全市已建立7000多个关工委组织，参加组织活动的“五老”和志愿者达65800多人，他们的年龄和知识结构发生很大变化。今年，市关工委在全市1236个“五老”工作室中经过慎重筛选，首批命名88个市级“五老”工作室，这些工作室，不仅深化了青少年思想政治教育的实践，也为广大“五老”续写人生华章提供了舞台。
三是强化培训，提升基层关工委领导班子政治素养和工作水平。我们连续四年在市委党校举办关工委领导干部培训班，结合贯彻落实中办、国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》，请市委常委、组织部部长到会讲话，请市委老干部局局长辅导，请党校教授宣讲党的创新理论，请“五老”的先进模范和典型介绍工作经验。通过座谈讨论，学习交流，深刻领悟习近平总书记对关心下一代工作的重要指示批示精神，深入查找工作上的差距和“短板”，尤其是从解决制约基层组织建设的制度机制方面的问题入手，探索提出破解的思路和办法。各区市县纷纷结合实际开展培训工作，庄河市关工委把解决“有人干事”“学会干事”和“有条件干事”作为主题，三年间共举办市、乡两级关工委培训班 81 次，受训 2800 余人次，有力地促进了乡、村级关工委领导班子成员和“五老”骨干不断提高素质，增强了做好关心下一代工作的本领。
四是加强指导，提高基层组织的创新活力。市关工委坚持把争取党委对关工委工作的领导、以“党建带关建”作为主线，建立分工联系区市县制度，市关工委的每位班子成员都同各区市县关工委保持着热线联系，及时了解掌握基层工作动态，主动参与区市县组织开展的重大活动，反馈工作中遇到的困难问题，有针对性地加强工作指导。各区市县关工委坚持工作重心下沉，围绕强基层、重实效，全力推进基层关工委组织的扩面提质，探索出很多好经验。
（二）聚焦突出特色，深耕工作品牌
各级关工委组织所处的地域、环境和条件具有很大的差异，在事业发展中不可能各项工作齐头并进，从各自情况出发，突出工作主题和重点任务，形成各具特色的工作品牌显得更为重要。
一是突出党史优势，做强红色品牌。我们始终把坚持用党的光辉历史教育青少年作为工作主题，精心组织、深入开展“青少年党史学习月”活动，充分发挥“五老”宣讲团的作用，深情讲述“伟大建党精神”“大连地下党组织的光辉历程”“航母之路，大国重器”，大力弘扬中国共产党人的精神谱系。去年，我们按照中国关工委的部署，全面推进“讲好毛泽东故事、弘扬伟人崇高精神风范”活动，成为深化青少年党史学习教育的重要抓手。金普新区是老一辈革命家关向应的故乡。多年来金普新区关工委始终把传承红色基因、讲好党的故事作为第一使命，大力开展“讲好向应故事、弘扬向应精神”“身为关向应家乡人、争做向应精神传承人”活动。长海县作为我国唯一的海岛边境县，依托丰富的红色文化资源，创建青少年身边的红色教育基地，深入开展理想信念教育和红色教育实践主题活动，用中国共产党的光辉历史引导教育青少年凝心铸魂、固本培元。
二是突出传承优势，做大区域品牌。辽宁是雷锋精神的发祥地，大连是雷锋精神重要传承地。深入开展学雷锋活动始终是大连各级关工委的工作主题。旅顺口区关工委连续20多年打造“雷锋精神永驻旅顺口”活动品牌。高新园区关工委坚持10多年积极开展“建设雷锋园区打造精神高地”活动。西岗区坚持党建带关建，从区级层面，建立了党政群团为一体的关心下一代工作委员会。通过“党建七携手”融汇辖区企事业、社会团体各界力量，构建工作大格局。今年，为推动学雷锋活动充分体现时代特色，我们组建了“雷锋传人宣讲团”，以雷锋精神宣讲活动引领全市青少年学雷锋活动的全面开展，受到全社会的关注和好评。
三是突出中心任务，做强服务品牌。我们深入贯彻省关工委的部署，全面推进“老帮青、助发展、促振兴”活动。深入基层开展工作调研，认真总结推广旅顺屏蔽电泵厂、普兰店太平街道姚家社区、第二互感器集团、庄河市兰店镇兴华社区等地的老帮青的工作经验。各基层关工委积极建立“老帮青志愿服务队”，组织老科技人员、老教师、老模范深入社区、农村、企业等地，结合青年需求和社会实际，开展技术帮扶、教育辅导、关爱弱势群体等活动。旅顺口区关工委召开“老帮青”座谈会，总结提升服务振兴发展的经验。庄河市、普兰店区关工委积极开展青年农民帮扶工作，组织科技人员深入春耕一线，为农民讲解农业科学技术，“雪中送炭”很受农民欢迎。
四是突出联合优势，做大普法品牌。我们扎实推进“关爱明天、普法先行”青少年法治宣传教育活动。组织市法治报告团到中小学开展普法讲座，同市中级人民法院联合组织模拟法庭开放日活动和“宪法宣传周”司法体验活动。同市中院，长兴岛法院联合组织的青少年普法“真人秀”《背着书包去远行——与法童行》活动，在辽宁电视台连续播出三期节目。同市教育局联合举办全市法治竞赛，700所中小学、40余万名学生参加比赛。甘井子区关工委同法院连续多年举办寒暑假“小法官训练营”，建立青少年法治教育基地，同司法局联合开展“百名律师进校园活动”。各区市县关工委同区检察院联合开展“检爱同行，共护花开”检察开放日品牌活动。去年，市区两级关工委组织青少年法治宣传教育活动4829场次，受教育青少年达79万人次。
五是突出创新优势，做精时代品牌。各区市县关工委秉承“积极探索、勇于创新”理念，走出了各具特色的探索和创新之路。沙河口区关工委创新企业关工委建设途径，发挥社区区域党委优势，积极推进企业关工委建设。瓦房店市关工委深入开展家庭教育研究与实践活动，创新家庭教育模式，将艺术与家教相结合，通过有声有色的艺术形式，实现寓教于乐的家教实效。各区市县关工委从自身的优势和特点出发，推动统一部署向多种形式相结合转变、阶段性活动向常态化活动转变、思想道德教育向全方位发展转变，使关工委的工作更具有吸引力，更富于时代性。每个县区的工作品牌都在纵向延伸、横向拓展、深度发掘、精度塑造。
（三）聚焦激发活力，促进基层组织发挥作用
市关工委尊重基层的首创精神，积极为各级组织发挥作用创造条件，推动“五老”关爱下一代工程落地落实。
一是着力加强各类教育基地建设。2024年，在全市417个活动基地中精选出“周恩来总理在大连纪念展室”“关向应故居纪念馆”“福纺‘四二七’大罢工遗址”“八路军挺进东北登陆地”“黑岛甲午海战遗址”“黄海前哨纪念馆”“大连满铁旧址陈列馆”等37个教育基地，命名为首批“大连市关心下一代教育基地”。并将每一个基地的历史文化和红色遗产编辑成小册子，为参观及研学提供方便。
二是关爱和保护特困儿童。我们深入实施关爱帮扶工程，倾心关心关爱农村留守儿童、困境儿童，为全市300多名家庭困难学生登记造册。适应时代发展变化和贫困青少年需求变化特点，市关工委建立了关心下一代慈善基金，积极探索多样化、多元化的关爱帮扶途径，切实解决贫困学生在就学、就医、就业等方面存在的实际问题。近年来全市各级关工委共捐赠助学1115万元，受助青少年达6612人。
三是关注青少年心理健康。为深入了解青少年心理健康状况，整合各方资源，形成关爱青少年心理健康的强大合力，精准施策保障青少年身心健康成长，近年来，市关工委对青少年心理健康开展工作调研。走访辽师大、教育学院，开展心理健康教育难题咨询，提出关注青少年心理健康的工作意见。中山区关工委连续开展中小学生心理健康情况调研，通过举办家长报告会，向教育部门提建议等多种途径，推动这项工作取得新进展。西岗区关工委开展“以心暖心·赋能成长”心理健康宣传教育月活动；金普新区关工委组建“青少年心理关爱工作专班”，成立关爱指导小组和心理关爱专班，常年开展青少年心理健康教育活动。
四是与相关部门联合推动青少年教育活动的开展。多年来，各级关工委与团市委合作，共同举办“童心向党”少儿舞蹈展演活动，组织了“红心向党庆七一”“琴瑟鼓乐、老少同台庆祝抗战胜利80周年”等文艺汇演；开展了未成年人保护主题活动。与市体育局、市教育局、市妇联共同举办了一系列科普及文体活动，举办“儿童体质健康科普服务大篷车”活动，对儿童进行体质监测，为少年儿童送健康、送科普；举办青少年航空航天模型竞赛、世界青少年机器人奥林匹克竞赛中国区选拔赛、智能轨道赛车大连校际联赛、老少乒乓球团体赛等体育活动，推动青少年文体事业的发展。
（四）聚焦创新机制，注入永恒发展的动力
基层关工委组织作为关心下一代工作的重要载体，在青少年成长成才中发挥着不可替代的作用。大连市通过构建“党委领导、机制牵引、全域联动”的工作格局，走出了一条具有地域特色的基层关工组织建设新路径。经过多年的运行，“党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关部门积极配合、社会各界广泛参与”的工作机制基本形成并发挥了有效作用。着眼于增强基层组织可持续发展的动力，各级关工委主要在五个方面进行了探索。
一是社会联动机制。在市委、市政府的有力支持下，市关工委按照中国关工委和省关工委的要求，积极主动加强与相关部门的沟通联系，努力构建共同关爱青少年的体制机制。去年3月，我们出台了《大连市关心下一代工作委员会联席会议制度》和《联席会议议事规则》等文件，明确了各成员单位的工作职责及重点任务，既为各区市县提供了样板和模式，也为凝聚推动关心下一代工作高质量发展的强大合力奠定了基础。
二是合力育人机制。市关工委联合教育局关工委，共同开展新时期青少年心理状况调研，针对家庭、学校、社会教育上存在的薄弱环节，提出构建家庭学校社会“三位一体”共担责任的新思路新办法，引导青少年在家做一个好孩子、在学校做一个好学生、在社会做一个好公民，收到了明显成效。
三是教育培训机制。为加强关工委干部和“五老”的培训，市关工委积极协调争取，把对培训工作纳入党校年度培训计划，每年开展一次有针对性的培训。为提升宣传工作效果，各级关工委每年都对通讯员进行针对性培训。有的结合农时开展农业技术培训，有的围绕企业技术攻关项目开展能力培训等等，通过各级各类培训，提高广大“五老”联系和服务青少年及企业青工的本领和水平，增强做好关工委工作的素质和能力。
四是宣传激励机制。我们重视发挥宣传工作的作用，坚持深入实际调查研究，及时总结经验、培育先进典型，加大宣传力度，推动经验互鉴和典型引领。市关工委微信公众号每年报道广大基层的工作信息2000条。去年被中国关工委网站和公众号采用20条，省关工委采用60条。市关工委的《大爱连心》杂志，努力推出一批站得住、立得起的先进典型和先进经验，成为广大“五老”最关注的杂志期刊。
五是真情关爱机制。各级关工委对广大“五老”在责任上压担子、工作上教路子，更加注重关心“五老”的工作和生活，及时解决他们思想上的困惑、工作和生活中遇到的困难。坚持在重阳节和年终岁尾走访和看望“五老”代表，送去组织上的关怀和体贴，激励广大“五老”更好地发挥作用。通过体制机制建设，为关工委工作健康发展提供保证。
二、基层关工委组织建设的困境与成因探析
（一）存在的主要问题
近年来，大连关工委基层组织建设取得一定成效，但仍存在组织覆盖不全、工作队伍老化、运行机制不畅等突出问题。
一是组织网络覆盖存在结构性盲区。当前基层关工委组织在城镇社区覆盖率达到90%以上，但在新经济组织等领域关工委组织的覆盖面还存在很大不足。特别是大连非公有制企业对经济的贡献率已超过半壁江山，但民营企业建立了关工委组织还严重滞后，有些地方还存在“空壳化”现象。这种结构性失衡导致青年职工群体和流动青少年难以获得有效服务。
二是工作队伍“高龄化、低学历化、单一化”特征较为明显。调研数据显示，现有“五老”队伍中70岁以上占比达61%，大专以上学历者仅占28%，专业领域人才不足15%。关工委志愿者数据库显示，有的地方连续三年无新增45岁以下志愿者，队伍活力持续衰减。
三是运行机制存在三重梗阻。在决策层面，一些基层关工委仍沿袭“行政指令式”工作模式，缺乏需求调研和效果评估机制。在执行层面，相当多的街道、乡镇关工委未能建立常态化项目运作体系，存在“节日化”“运动式”工作倾向。在保障层面，绝大多数社区关工委年度经费低于2万元，难以支撑常态化工作开展。
（二）问题成因的多维透视
一是制度设计存在三个短板。组织建设标准体系不健全，导致非公领域和新兴社区组织建设缺乏规范指引；队伍激励机制不完善，现有《志愿者管理办法》未建立长效激励措施；考核评价体系不科学，现存考核指标重形式轻实效，导致基层存在“台账应付”现象。这种制度供给不足直接制约组织效能提升。
二是思想认识存在偏差。关工委工作存在“重业务轻党建”倾向，社会层面认同度还比较偏低，问卷调查显示仅39%的受访青年知晓关工委职能。这种认知偏差导致资源投入和工作创新动力不足。
三是保障体系呈现“双弱”态势。财政保障方面，市区两级尚未建立专项经费增长机制，基层关工委人均工作经费仅为南方同类城市的43%。阵地建设方面，87%的社区关工委依赖共享办公场地，专属活动空间达标率不足20%。
四是协同机制存在双重脱节。横向协同方面，对联席会议制度成员部位资源整合度不足，存在“信息孤岛”现象。纵向衔接方面，市区两级关工委项目对接存在“头重脚轻”问题，基层自主设计项目占比不足35%。这种机制缺陷造成资源重复投入与供给不足并存的结构性矛盾。
三、加强基层关工委组织建设的实践路径与对策建议
基层关工委是党和政府联系青少年的桥梁纽带，承担着传承红色基因、培育时代新人的重要使命。面对新时代青少年成长环境的变化，强化基层组织建设已成为推动关心下一代工作高质量发展的关键。
（一）健全关工委基层组织体系，筑牢青少年成长根基。城乡社区、学校、企业是青少年成长的重要场域。如何构建纵向贯通、横向联动的关工委组织网络，已成为护航青少年健康成长的战略工程。通过组织体系革新、制度机制创新、服务载体焕新，基层关工委正从“有形覆盖”向“有效运转”深度转变。筑牢基层关工委组织根基，既是应对社会变迁的现实需要，更是落实立德树人的长远之策。需要我们在组织形态上持续创新、在服务供给上精准发力、在协同机制上深化突破，让基层关工委真正成为护航青少年成长的坚强堡垒。实现基层关工委组织网络全覆盖，需紧扣“六有”建设目标：以“有班子、有队伍、有场所”夯实硬件基础，通过建立街道（乡镇）社区（村）两级联动机制，特别要在非公组织和新兴社会组织中拓展关工委组织触角；以“有制度、有经费、有作为”强化软件支撑，推动建立党委领导、关工委牵头、部门协同的工作格局。坚持以党建带关建，将关工委建设纳入基层党组织考核体系，确保组织建设不留空白。
（二）优化班子结构，激发基层组织活力。基层关工委是关心下一代工作的前沿阵地，其组织效能直接关系青少年成长成才质量。面对新时代青少年工作新形势，通过优化班子结构激发基层组织活力，已成为提升关工委工作实效的关键举措。构建科学合理的班子体系，强化年龄结构梯度配置，采用“老干部+中青年骨干”的复合型班子模式，注重选配具有行业影响力的退休人士与在职管理者共同任职，确保组织覆盖与专业能力同步提升。建立动态选拔机制，将政治素养、专业能力、群众基础作为核心选拔标准。通过设置“五好”基层关工委创建指标，使基层组织达标率不断提升。完善制度保障机制，实施“双主任”责任制度，由党政班子成员兼任关工委主任，配备专职执行副主任。巩固跨部门联席会议制度成果，通过定期召开专题联席会议，形成资源整合、信息共享的工作格局。推行绩效评估体系，将青少年帮扶成效、活动创新指数、资源整合能力纳入考核范畴。创新活动载体，打造“银龄导师团”特色品牌，组织“五老”开展党史宣讲、技能传授、心理辅导等专项服务。搭建数字化服务平台，开发智能应用，实现需求征集、资源匹配、成效反馈的全程线上管理。
（三）健全工作机制，赋能基层关工委高质量发展。基层关工委是青少年教育工作的前沿阵地，其运行效能直接影响立德树人根本任务的落实。面对新时代青少年成长需求，需以系统性思维重构工作机制，通过制度创新、组织优化、资源整合三维发力，实现基层关工委从“有形覆盖”向“有效运转”跃升。强化党建引领，筑牢组织根基。建立党委定期听取关工委工作汇报制度，将关心下一代工作纳入党建工作考核体系。完善制度体系，规范运行机制。构建以关工委工作条例为统领，配套联系沟通、服务保障、考核评价、激励约束工作机制，细化操作规范，推行标准化建设工程，建立“五老”动态管理系统，创新联席会议制度，形成问题联治、活动联办的工作闭环。激活队伍效能，释放“五老”能量。深化品牌驱动，提升服务质效。打造思想维度、成长维度和发展维度“三维赋能”活动体系，开展“红色基因传承行动”，实施“青苗护航计划”，创建“未来工匠培育基地”。构建三维立体工作机制，纵向建立市、区、街道三级联席会议制度，实现政策传导与资源下沉；横向健全成员单位责任清单，推动教育、民政、司法、共青团、妇联等部门形成帮扶合力；内部实施“项目化运作+台账式管理”，将青少年思想教育、困难帮扶等任务转化为可量化指标。积极推广动态管理制度，通过建立“五老”人才数据库，实行分类建档、星级评定，既保障队伍稳定性，又促进工作专业化。
（四）强化“五老”队伍建设，凝聚银发时代力量。在人口老龄化加速发展的当下，退休干部群体正成为社会治理体系中的重要力量。如何激活“五老”队伍潜能，将银发力量转化为推动关工事业发展的动力，已成为新时代的重要课题。各地实践证明，通过系统化构建政治引领、组织优化、平台支撑、机制保障“四位一体”工作体系，是有效凝聚老年群体智慧力量的重要举措。强化政治引领，筑牢思想根基。构建的“双线融合”教育体系，线下依托老干部党校、老年大学等阵地，线上通过数字平台推送学习资源，有效增强老党员的政治认同。优化组织结构，夯实队伍基础，实施“银龄人才库”建设工程，采取领导动员、组织推荐、成员邀请、活动吸引，持续吸纳新退休人员。同时建立常态化培训制度，定期开展时政研讨、科技讲座，帮助其突破“经验壁垒”，保持思维活力。搭建实践平台，释放智慧势能，组织退休干部担任政策宣传员、校外辅导员、文化传承员、发展指导员、矛盾调解员，真正将经验优势转化为治理效能。完善保障机制，激发持久活力，在物质层面，建立工作补贴、交通保障等制度；定期开展健康体检、困难帮扶等有温度的活动，增强组织的凝聚力。
（五）创新教育模式，增强工作实效。新时代背景下，基层关工委组织正面临着工作覆盖面不足、活动形式单一、资源整合乏力等现实挑战。如何突破传统模式桎梏，构建起符合青少年成长规律、契合时代特征的工作体系，成为提升组织效能的关键课题。创新载体，激活育人效能。运用数字化手段，改变传统工作模式，依托大数据分析精准对接困境儿童帮扶需求，有针对性地开展微心愿活动。协同创新汇聚育人合力，积极探索“政企家社校”多方联动机制，政府搭建政策平台，企业设立专项基金，社会组织提供专业服务，学校开放实践场地，家长言传身教，共同构建起青少年成长支持网络。从组织架构、实施载体、资源整合三个维度进行系统重构，促进关爱工作真正实现从“活动开展”到“心灵塑造”的质变飞跃。把握青少年认知规律，构建“浸润式”教育体系：在红色教育中运用新技术重现历史场景，在法治教育中引入模拟法庭实践，在心理健康教育中开发互动游戏程序。通过线上需求征集、线下精准服务，实现帮扶对象与“五老”志愿者的智能匹配，提高服务响应速度。
